5884 domain a magyar tiltólistán – hogyan működik a blokkolás

1. október 14-én a magyar szerencsejáték-felügyelő szerv frissítette a blokkolt weboldalak nyilvános nyilvántartását. A táblázat 5884 bejegyzést mutatott futó azonosítók alapján, mindegyik domain vagy aldomain, amelyeket a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága – röviden SZTFH – elrendelt az internetszolgáltatóktól, hogy elérhetetlenné tegyék. A nyilvántartás nem egy statikus lista kaszinók honlapjairól. Ez a látható fele egy olyan jogi gépezetnek, amely követi a blokkolt oldalt minden tükrözött domainjén, miközben a fizetési blokkolás párhuzamos rendszere elvágja a pénzt másik oldalon. Egy magyar játékos, aki ma könyvjelzőz egy tiltott szerencsejáték-oldalt, holnap egy szinte teljesen azonos másolatot találhat a helyén, csak hogy rájöjjön: mindkettő elérhetetlen, és a kártyája egyúttal már ott sem működik.

A következőkben áttekintjük, hogyan működik ez a rendszer a magyar jog szerint, mit tesz a szabályok a tükrözött domainekkel és fizetési számlákkal, és milyen helyzetbe kerül egy játékos – anyagilag, jogilag és gyakorlatilag –, amikor egy oldal felkerül a listára.

Mit tartalmaz valójában a nyilvántartás

A SZTFH nyilvántartás, amely a hatóság honlapján a „Szerencsejátékügyi blokkolt honlapok” címszó alatt érhető el, minden olyan internetes címet felsorol, amelyet illegális szerencsejáték-tevékenység miatt blokkoltattak. Minden bejegyzés tartalmazza a domainnevet, valamint a „domain és aldomainjei” kifejezést – vagyis a domaint és annak aldomainjeit –, továbbá, ha ismert, a mögötte álló szervező nevét. A gyakorlatban sok szervező egyszerűen „ismeretlen”ként szerepel.

A nyilvántartás bejegyzései nem korlátozódnak az operátor fő márkanevére, amit egy óriásplakáton is láthatnánk. Görgessen végig rajta, és nyilvánvalóan generált változatokból álló sztringeket talál: „lemoncasinohu40.com”, „gizbocasino158.com”, „spinbara-6336.com”. A számos végződések nem véletlenek. Ezek az operátorok tükrözött domainjeinek nyomai, és a nyilvántartás mutatja, ahogy a SZTFH egyesével katalogizálja őket. A táblázat legmagasabb futó azonosítója a „kazeeno1.com domain és aldomainjei” tulajdonosa, szintén „ismeretlen” szervezővel.

A nyilvántartásba felvétel jogalapját a Szerencsejáték-törvény – az 1991. évi XXXIV. törvény, amelyet a magyar jogszabályokban Szjtv-ként emlegetnek – határozza meg. A 36/J. § szerint a SZTFH köteles közzétenni honlapján az elektronikus adatokat, amelyek blokkolását elrendelte, valamint a szervező nevét, ha az ismert. A nyilvántartás tehát nem adminisztratív kényelem, hanem törvényi kötelezettség. Minden rajta szereplő domain egy formális döntést jelent arról, hogy egy konkrét elektronikus adat illegális szerencsejáték-szervezéssel, illegális szerencsejátékban való részvétel ajánlatával, illegális szerencsejáték-reklámmal vagy illegális szerencsejáték közvetítésével kapcsolatban jelent meg.

Hogyan rendel el a törvény a blokkolást – és hogyan tartja fenn

A blokkolási jogosítvány maga a Szjtv. 36/G. § (1) bekezdéséből származik. A SZTFH elrendeli az elektronikus adat „hozzáférhetetlenné tételét” – tehát elérhetetlenné tételét –, amennyiben a közzététel a fent felsorolt jogellenesség kategóriákat valósítja meg. Két törvényi elem azonnal fontossá válik mindenki számára, aki meg akarja érteni, milyen gyorsan tűnhet el egy weboldal.

Először is, a 36/G. § (2) bekezdése szerint a SZTFH a blokkolást „határozlan időtartamra” rendeli el: nincs 90 napos lejárat, nincs éves felülvizsgálat, amit a törvény előírna. A határozat addig áll fenn, amíg formálisan vissza nem vonják. Másodszor, ugyanezen bekezdés kiterjeszti a blokkolási határozatot minden olyan elektronikus adatra, amely „azonos tartalommal” kerül közzétételre. Egy weboldal, amely új néven klónozza magát, ugyanabba a hálóba kerül.

A határozat azonnal végrehajtható. A SZTFH a blokkolási rendelkezéseit nyilvános közleményben teszi közzé saját weboldalán három napig, és a 36/G. § (3)–(4) bekezdése szerint a határozatot a harmadik napon teljesítettnek tekintik. Ellenőrzés során a hatóság „ideiglenes hozzáférhetetlenné tételt” is elrendelhet – ideiglenes blokkolást –, amely az eljárás végéig tart, és ez az ideiglenes intézkedés szintén azonnal végrehajtható. Az (5) bekezdés szerint az ideiglenes intézkedés ellen közigazgatási bíróság előtt lehet tiltakozni.

Ha a határozat már létezik, a végrehajtás a 36/H. § (1)–(3) bekezdésében meghatározott kötelezett felek feladata lesz: minden elektronikus hírközlési szolgáltató és meghatározott kereső- és gyorsítótár-szolgáltató. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) szervezi és felügyeli a blokkolást. A szolgáltatók, akik nem tartják be a rendelkezést, 1 000 000 Ft és 5 000 000 Ft közötti bírsággal szembesülhetnek, és a bírságok ismételten kiszabhatók. Az utasítás nem kérés.

Tükördomainek és az egyszerűsített utánkövetés

Itt lép túl a rendszer az egyszerű URL-blokkoláson. A Szjtv. 36/K. § (1) bekezdése azt hozza létre, amit a törvény „egyszerűsített utánkövetésnek” nevez – ha ugyanaz a jogellenes tevékenység más elektronikus adaton keresztül jelentkezik, „így különösen más IP-cím, domain vagy aldomain” formájában, a SZTFH elektronikus úton értesítheti az NMHH-t új eljárás indítása nélkül.

A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy egy blokkolt szerencsejáték-üzemeltető, aki húsz új tükördomaint regisztrál hétfő reggel, nem kap húsz külön jogi eljárást és húsz lehetőséget a késleltetésre. A SZTFH azonosítja az új címeket, értesíti az NMHH-t, és a szolgáltatóknak ezeket is blokkolniuk kell. A „lemoncasinohu40.com” és társai nyilvántartási bejegyzései nem húsz külön, megkérdőjelezett eset eredményei. Hanem annak az üzemeltetőnek a próbálkozásaié, aki egy olyan jogi mechanizmus elől próbál megmenekülni, amelyet kifejezetten közigazgatási sebességgel való követésre terveztek.

Egy játékos számára a következmény egyértelmű. Egy tegnap még működő tükörddomain ma már nem feltétlenül elérhető. Egy könyvjelző létrehozása nem nyit állandó hátsó ajtót. A nyilvántartás nyilvános és kereshető; a játékos ellenőrizheti, de a nyilvántartás mindig egy kicsit lemarad az üzemeltető legújabb domain-generálásától. Az egyszerűsített utánkövetési eljárás az, ami ezt a rést bezárja.

A pénzügyi oldal: Fizetési korlátozások számla és kártya szerint

A weboldalak blokkolása csak a rendszer felét képezi. 2023. július 1. óta ugyanennek a törvénynek a módosításával párhuzamosan működik a "pénzforgalmi korlátozás" rendszere, melynek hatályba lépését a 40/E. (5) bekezdés rögzíti. Az SZTFH 2023. június 29-én jelentette be az intézkedést "Szigorúbb fellépés a tiltott online szerencsejátékok ellen" című közleményében.

A rendszer két szinten működik. A 13/C. (1) bekezdés értelmében az SZTFH elrendelheti annak a fizetési számlának a korlátozását, amelyet tiltott szerencsejátékok fogadására vagy kifizetésére használnak. A 13/E. (1) bekezdés meghatározása szerint az SZTFH köteles az ilyen korlátozott számlák nyilvántartását vezetni és közzétenni, párhuzamosan a weboldalak nyilvántartásával. A fizetési szolgáltató, aki ilyen utasítást kap, köteles blokkolni a számla felé és onnan érkező tranzakciókat.

A kártyás szinten a 13/F. bekezdés külön kötelezettséget ír elő. Egy magyar fizetési szolgáltatónak azonnal el kell utasítania egy hitelesített kártyatranzakciót, ha az szerencsejátékhoz kapcsolódó kereskedői kategóriakóddal, 348-nál – Magyarország országkódja – eltérő országkóddal vagy interneten keresztül nyújtott fizetési szolgáltatáshoz kapcsolódik. A szűrő automatikusan működik és a tranzakció metaadataira alapoz, nem a kereskedő nevére. Egy játékos, aki magyar kibocsátású kártyával próbál befizetni egy curaçaoi vagy máltai regisztrációs oldalra, a tranzakció hitelesítési pontján fog elutasítást kapni, függetlenül attól, hogy az adott nap szerepel-e az oldal domainneve a blokkolt weboldalak nyilvántartásában.

A 13/G. (1) bekezdés további korlátozást jelent: magyar fizetési szolgáltatók csak akkor tarthatnak fenn számla- és kártyafogadási szerződéseket szerencsejáték-szervezőkkel, ha azok az SZTFH által engedélyezettek és az illetékes nyilvántartásban szerepelnek. A 2023-as közlemény megerősítette, hogy az SZTFH bírságot vonhat ki a nem megfelelő fizetési szolgáltatók ellen, és döntését továbbítja a Magyar Nemzeti Banknak (MNB).

Van védelmi mechanizmus azok számára, akik nem szerencsejátékhoz kapcsolódó fizetéseket sem blokkolják. A 13/H. bekezdés értelmében a kedvezményezett kérhet mentesítő határozatot az SZTFH-től, feltüntetve az összeget, a tranzakció megnevezését, a fizetési szolgáltatót, a számlaszámat és alátámasztó bizonyítékot. A törvény elismeri, hogy az automatikus blokkolás téves pozitív eredményeket is adhat – például egy külföldi rokonnak küldött legitim utalást – és lehetőséget biztosít ezek tisztázására. Az eljárás papírmunkát igényel; nem egyszerű kattintásos visszavonás.

A blokkolt oldalon pénzt tartó játékos számára a fizetési korlátozási szabályok kockázatot jelentenek. A pénz kivétele olyan kifizetési folyamatot igényel, amelynek át kell jutnia egy arra tervezett fizetési infrastruktúrán, amely elutasítja. A számlanyilvántartás és a kártyaelutasítási kötelezettség egymástól függetlenül működik, függetlenül a weboldalak nyilvántartásától. Egy elérhető oldal továbbra is elérhetetlen lehet a fizetési rétegen.

Amit a hatóság közvetlenül mond a játékosoknak

Az SZTFH fenntart egy "Játékosi tudnivalók" című oldalt, amely egyértelműen kifejti a hatóság álláspontját. Kimondja, hogy a engedély nélküli szerencsejátékból származó nyeremények "személyi jövedelemadó-köteles jövedelemnek" minősülnek. Figyelmeztet, hogy a jogosulatlan oldalakon játszók nem részesülnek "a Magyarországon alkalmazott szigorú játékosvédelmi rendszer előnyeiben". És kifejezetten kijelenti, hogy a jogosulatlan szerencsejátékhoz kapcsolódó kártyás fizetések "blokkolásra kerülnek".

Figyelemre méltó, hogy ugyanennél az oldalnál a szankciókról szóló rész csak a szervezőket sorolja fel: "bírság, honlap blokkolás, pénzügyi blokkolás". Nem említ bírságot vagy büntetőjogi felelősséget a pusztán játékra fogékony játékosok számára. A hatóság nyilvános álláspontja egy határt húz: a végrehajtási apparátus az üzemeltetőket és a pénzt célozza, nem a képernyő előtt ülő egyént.

Az oldalon szabványos felelős játékkal kapcsolatos figyelmeztetések is szerepelnek: korhatárra figyelmeztető nyilatkozat, hogy a részvétel 18 éven felüliekre korlátozódik, valamint hivatkozás a Szerencsejátékos Segélytelefonra és a maradjonjatek.hu oldalra, bárki számára, aki szerencsejátékkal kapcsolatos problémákkal küzd. Ezek ugyanazok a hivatkozások, amelyek a magyarországi engedéllyel rendelkező operátorok oldalain is megjelennek.

A szervező és a játékos jogi határvonala

Ez a különbség azért fontos, mert a büntetőjogi és a szabálysértési rendelkezések eltérően értelmezhetők attól függően, hogy az ügylet melyik oldalán állsz. A 2012. évi C. törvény (Btk.) 360. §-a szerint az illegális szerencsejáték rendszeres szervezése, annak helyszínének vagy eszközeinek biztosítása, vagy nyilvános részvételi felhívás akár három évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő. Ez a rendelkezés kifejezetten az üzemeltetők, házigazdák és promoterek ellen irányul.

A játékos részére a legközelebbi vonatkozó rendelkezés a 2012. évi II. törvény (Szabs. tv.) 191. § (2) bekezdése, amely így szól: "Aki közterületen vagy nyilvános helyen tartott tiltott szerencsejátékban részt vesz, szabálysértést követ el." Aki tiltott szerencsejátékban vesz részt nyilvános helyen vagy közterületen, az szabálysértést követ el. A net.jogtar.hu-n közzétett törvényszöveg helyspecifikus. Nem utal arra, hogy valaki magánlakásból honlapot használ. Az, hogy egy bíróság vajon nyilvános helyen tartott szerencsejátéknak tekintené-e a nappaliból elért külföldi szerencsejáték oldalt, nem derül ki egyértelműen a rendelkezés szövegéből, és nincs közzétett SZTFH álláspont sem, amely ezt megerősítené.

A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy egy magyarországi játékos számára a kockázat elsősorban pénzügyi és technikai, nem büntetőjogi. A blokkolt oldalon letétbe helyezett pénz visszanyerhetetlenné válhat. A kifizetést a tranzakció közepén megtagadhatják. Az engedély nélküli oldalon megadott kártyaadatok egy olyan üzemeltetőnél landolnak, akinek nincs SZTFH engedélye, jelenléte Magyarországon, sem kötelezettsége a magyar adatvédelmi vagy vitarendezési szabályok betartására. A pénz elvészhet olyan okok miatt, amelyeknek semmi közük a büntetőjoghoz, mind viszont az infrastruktúrához és a joghatósághoz.

Mit jelent ez a játékos számára egy oldal státuszának ellenőrzésekor

A rendszer három független akadályt állít fel egy engedély nélküli szerencsejáték-tranzakció útjába, és bármelyik elzáródhat. Magát a weboldalt le lehet tiltani az internetszolgáltatói szinten a 36/G. § alapján, és bármely, ugyanazt a tartalmat szolgáltató tükördomain egyszerűsített eljárásban lezárható a 36/K. § alapján. Az üzemeltető oldalán lévő fizetési számla lehet 13/C. §-os korlátozás alatt, ami megakadályozza a utalás teljesítését, még ha az oldal betöltődik is. És a játékos saját kártyáját elutasíthatják a hitelesítés során a 13/F. § alapján, a kereskedő kategóriakódja, az országkódja vagy a fizetési szolgáltatás internetalapú volta miatt.

Annak, aki Magyarországon próbálja eldönteni, hogy egy adott szerencsejáték oldal elérhető-e és legális, csak két hiteles forrás áll rendelkezésre: az SZTFH által vezetett nyilvántartások, a 36/J. §-os blokkolt weboldalak nyilvántartása és a 13/E. §-os korlátozott fizetési számlák nyilvántartása. Minden más – hogy az oldal ma betöltődik-e, hogy sikerült-e a befizetés, hogy az ügyfélszolgálat megnyugtató e-mailt küldött-e – másodlagos. A nyilvántartások azok a pontok, ahol a jog dönt, és az egyszerűsített eljárás miatt egy domain, ami délben még nincs a listán, már fent lehet a kifizetés idejére.